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关于排列三2020年度法治政府建设情况的报告
来源:排列三司法局   作者:   发布时间:2021-02-03 15:26:20   点击数: 打印本页
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?  2020年,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,排列三深入学习贯彻习近平法治思想,积极发挥法治的引领、规范、保障作用,全力推进法治政府建设工作,为建设“五型”政府提供法治助力,为推进高质量跨越式可持续发展营造良好的法治环境和提供有力的法治保障。排列三荣获2019年全省高质量发展一类设区市先进,全省排名第二,10个县(市、区)获全省先进,占比超过五分之一。排列三2个单位、8名个人被省政府表彰为2017-2019年度全省依法行政先进单位和先进个人,15个村(社区)被评为第六批省级民主法治示范村(社区)。

  一、主要举措和成效

  (一)提高站位,加强领导,全面推进法治政府建设

  一是坚持高位推动。市委、市政府高度重视法治政府建设工作,加强党对法治政府建设的领导,将法治政府建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同考核。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要领导率先垂范,履职尽责,积极谋划法治、践行法治、推动法治。2020年4月,胡世忠书记主持召开了市委全面依法治市委员会第二次会议,研究部署了2020年度依法治市和法治政府建设工作。王少玄市长在市政府常务会上对法治政府建设工作进行述职。8月,胡世忠书记主持召开法治文化基地建设主题研究会。9月,王少玄市长调研市法治公园选址工作。10月,胡世忠书记主持召开了市委全面依法治市委员会第三次会议,专题听取了排列三“七五”普法考核验收和优化法治化营商环境专项行动工作开展情况,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。

  二是强化督察考核。开展了优化法治化营商环境、“七五”普法考核验收专项督对督察中发现的问题逐项进行整改。开展中央依法治国办法治政府实地督察反馈意见和食品药品监管执法司法专项督察的整改工作,取得了实际效果。年初制定法治政府建设工作要点,统筹谋划2020年法治政府建设工作;年中积极调度工作;年终开展法治政府建设考评,并注重督察考核的结果运用。

  三是深化示范创建。在全市范围内积极部署法治政府建设示范创建工作,认真对照《市县法治政府建设示范指标体系》,总结五年来法治政府建设工作情况,摸清法治政府建设底数。2020年10月19日,市委全面依法治市委员会第三次会议听取了五年来法治政府建设工作情况。同时,加大宣传力度,20多篇法治政府建设相关经验在《人民日报》《江西日报》《法治日报》等重要媒体进行宣传报道。

  (二)精准立法,健全制度,完善依法行政体系

  一是立良法促善治。有序推进重点领域立法工作,健全治理急需的法律制度,以良法善治保障经济社会高质量发展。制定《排列三2020年立法工作计划》,确定了市政府2020年立法项目和时间进度安排。制定出台了《排列三红色文化遗存保护条例》《排列三文明行为促进条例》2部地方性法规,一揽子修改《排列三城市市容和环境卫生管理条例》《排列三水库水质保护条例》和《排列三烟花爆竹燃放管理条例》等3部地方性法规,开展了《城市道路车辆通行管理规定》《居家养老服务条例》《殡葬管理条例》立法调研,积极参加省人大立法调研座谈会、省政府书面调研。

  二是健全政务公开制度。扎实推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,开展基层政务公开标准化规范化三年行动。强化全市政府网站集约化建设和政务新媒体工作,完成了市政府网站集约化建设,整合37家市直部门网站,实现“一网对外”。2020年,全市通过政府网站、政务新媒体、政府公报等公开政府信息86530余条。市本级和13个县(市、区)率先编制了26个试点领域政务公开标准目录,编制了1417条标准化公开事项,公开时限平均压缩了5-10个工作日,得到省里通报表扬积极主动解读政策,定期开展电视专访和在线访谈活动,畅通政民互动渠道,市本级解读政策性文件53篇,开展访谈活动14期。

  三是加强行政规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。2020年,市本级合法性审核规范性文件及其他涉法文件42件,完成省、市有关单位涉法文件征求意见稿的反馈52件。加强行政规范性文件备案审查,严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,切实提高备案审查工作质量。2020年,市政府向省人民政府及市人大常委会报备规范性文件11件,备案审查县(市、区)政府和市直单位规范性文件20件,未出现因违法或不当被纠错的情况。定期开展行政规范性文件全面清理工作和涉及《民法典》《优化营商环境条例》、野生动物保护等专项清理工作,及时公布清理结果。

  (三)深化改革,加强监督,推进严格规范文明执法

  一是深化综合执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,不断深化执法体制改革,合理配置执法力量,努力实现一支队伍管执法,一套标准管市场。持续推进五大领域综合行政执法改革。进一步整合优化五大领域执法职能,市县两级整合组建了综合执法队伍,加强综合执法力量,理顺行政执法体制,大力提升执法效率和监管水平。积极推进基层整合审批服务执法力量改革。积极开展乡镇(街道)赋权,对省政府明确的首批98项县级审批服务执法权限,全部赋权并承接到位。全市各乡镇(街道)统一设置便民服务中心,为群众提供“一站式服务”。各乡镇(街道)整合原站、所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,以乡镇(街道)名义开展执法工作,实现基层一支队伍管执法。13个县(市、区)举行了第一批赋予(委托)乡镇执法权限签约仪式,开展了乡镇综合行政执法培训工作。

  二是加强行政执法监督。健全多种形式的行政执法监督,完善执法程序,创新监管方式,提升依法行政水平。全面推行行政执法“三项制度”。制定了“三项制度”规范化工作标准,全面摸底“三项制度”落实情况。目前,全市执法单位设置法制审核工作机构408个,配备法制审核人员1617人;设置音像记录场所472个,配备执法记录仪6669台,无人机71架。严格实行执法资格管理制度。完成全市第一批452家执法单位的行政执法主体资格公告工作。加强对执法和执法监督人员的考核管理,执法人员持证上岗,执法过程中主动亮明身份。持续推进“双随机、一公开”监管。建立动态调整机制,同步检查实施清单,积极运用“双随机、一公开”执法监管平台,实现行政执法全域推开、全程监督、全部公开。2020年,全市入库检查人员8000多名,检查对象26万多家,制定检查计划2009个,录入检查结果14046条,录入执法案件1378宗。积极推行“互联网+监管”。认真梳理编制监管事项清单和检查实施清单,监管事项认领率达到100%,检查实施清单完成率、准确率均达到100%。全面、及时、准确做好监管行为数据汇集。推进移动监管和非现场监管系统建设,将市本级生态环境、文化市场、城市管理等移动监管和非现场监管系统接入“互联网+监管”系统,构建“一网对外”监管体系。定期开展行政执法案卷评查工作。通过交叉互评、集中评查等方式,查找行政执法案卷的问题,以评促改提升行政执法部门办案水平

  三是加大重点领域执法力度。加大食品药品、环境保护、劳动保障、安全生产等重点领域的执法力度。市公安局成立食药环大队,进一步加大对违法案件的查处力度。2020年,全市查处1281件食品药品安全及医疗器械违法案件,128环境违法案件。加大劳动保障执法力度,开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查,受理拖欠工资类案200件,结案185件,结案率93%,为农民工追发工资3294.41万元。严格落实安全生产责任制,建立健全安全生产“卡单函令”工作制度(及时发放提示卡、告知单、督办函、整改令)开展全市安全生产专项整治三年行动,实现了安全事故死亡起数和事故死亡人数双下降,安全生产形势稳中向好。积极推进部门内的综合执法,探索跨地区跨部门联合抽查执法,逐步实现“一次抽查、全面体检”,进一步提升监管效率,2020年,全市已开展联合抽查164次,居全省前列。

  (四)为民服务,坚守正义,推进社会治理法治化

  一是大力推进市域社会治理。积极打造具有吉安特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式,创新推出井冈山市“红色治理法”、新干县的“十户联创”、青原区的“杨慧芝群众工作法”等一批社会治理新模式。成立市域社会治理现代化试点工作领导小组,下设“一办六组”,组建“市试点办”工作专班,制定了实施方案,明确任务清单,确立“10+6”市域社会治理重点项目。加快“天网”六期项目建设,深入推进农村“雪亮工程”建设,推动农村视频监控全覆盖,得到省委领导批示肯定。加强基层综治中心实体化建设,深化网格化服务管理,常态化开展网格巡查,充分发挥网格员主力军作用,对市民反映的民生问题进行受理上报、分流转办、限时答复、督促解决。

  二是加强行政复议和应诉能力建设。认真贯彻落实《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》,实现了“一级政府一个复议机构对外”的行政复议体制市政府常务会议专题研究吉州区白塘街道吉南村委会南岸村第八村小组高铁新区征地拆迁补偿行政复议、行政诉讼案件,20201118日,市政府常务就吉州区白塘街道吉南村委会南岸村第八村小组高铁新区征地拆迁补偿行政复议、行政诉讼案件进行专题研究,责成案件处置不力有关单位和责任人领导在会上作检查,在全市印发《关于对吉州区、市司法局、市自然资源局在吉州区白塘街道征地拆迁和行政复议等工作中履职不力、作风不实予以批评的通报》批评通报要求推动各地各单位强化为民服务为民服务意识,提高法治能力,妥善化解争议,维护社会稳定2020年市政府收到复议申请147件,受理140件,办结130件,结案率92.86%市政府高位推动落实省高院、省司法厅《关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见(试行)》,领导率先示范,积极履行行政应诉义务,市政府华小明副市长出庭行政诉讼案件。推进府院互联互通,每半年对全市行政复议、行政应诉情况进行统计分析,印发通报,对工作落实不力的县(市、区)、市直单位发函督促整改。全市行政诉讼一审案件554件,已开庭审理案件321件,行政机关负责人出庭应诉案件193件,行政机关负责人出庭应诉率为60.12%。

  三是加强多元化解矛盾纠纷机制建设。推进信访法治化建设。落实领导干部常态性接访制度,市党政班子领导和法、检两长每周四到市委信访局定期接访,全年有21名市党政领导和法检两长参与定期接访,推动了48个信访问题得到了妥善化解。坚持把信访纳入法治化轨道,严格执行诉访分离,开展了重复访专项治理活动,推动信访疑难问题解决。加大“访调对接”工作力度。设立信访事项人民调解委员会,规范受理范围和流程,集中行政优势,促成息访息诉。截至目前,排列三各地“访调对接”联合调解中心受理医疗损害责任纠纷、人身损害责任纠纷、物权保护纠纷等各类矛盾纠纷共139件,调处成功135件,调处成功率97.1%。推进十大领域调解平台建设。在全省率先开展市县两级十大领域行业性专业性调解平台建设,召开了全市平台建设工作视频部署会和现场观摩推进会,得到省司法厅领导批示肯定。截至目前,市县两级全面完成医疗卫生、交通事故、劳动争议等十大领域调解平台建设,并建立个人调解工作室34个,青原区积极探索“杨慧芝工作室”打造升级。

  四是加强法治宣传教育。加强领导干部学法用法。坚持政府常务会议集中学法制度,市政府常务会及时传达学习中央依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第三次会议精神。12月4日,市县两级同步开展新提任领导干部法律法规知识考试,系全省唯一。落实“谁执法谁普法”责任制。积极开展“宪法宣传周”活动深入开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传行动。多措并举宣传《民法典》,开展民法典“六进”活动和“典”亮生活城市地标宣传活动,组建了14个民法典宣讲团,开展宣讲100多场。组织开展“百万网民学法律”民法典专场竞赛活动,征集展播民法典法治文化作品110个。加强法治宣传教育队伍建设。积极探索法治宣传教育队伍“专业化、多元化、品牌化”建设,目前全市有普法讲师团20支、485人,普法志愿者队伍205支、5000余人,法治副校长536人,法治辅导员510人,法治教师515人。积极推进法治乡村建设。印发了《关于加强法治乡村建设的实施意见》,明确工作方案。积极推进农村“法律明白人”培养工程,举办“法律明白人”培训3170期,培养“法律明白人”53.3万名,开展法治实践8.6万余次。

  (五)围绕中心,服务大局,充分发挥法治保障作用

  一是依法防控新冠肺炎疫情。出台《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情15条措施》和《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的工作方案》,进一步健全公共卫生应急管理制度,确保在法治轨道上统筹推进疫情防控各项工作。市政府门户网站建立疫情防控专栏,及时准确对外发布疫情信息率先发布《关于依法打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间相关违法犯罪行为的通告》《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控企业复工复产工作提供有力法治保障的实施意见》,重点加强治安管理、市场监管等执法工作,依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为。全年破获涉疫电信诈骗、售卖伪劣口罩等重点关注案件300余起,刑事拘留57人,为群众挽回损失300余万元。全市市场监管系统出动执法人员3万多人次,巡查药店、商超等单位4万多家次,处置价格突发事件6起,处理价格投诉举报件286起,退还消费者金额10329元。深入开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传行动,在全市范围内开展涉疫矛盾纠纷排查化解专项行动。疫情期间为困难群众提供有效法律援助工作,提供7×24小时公共法律服务,开通“绿色通道”,全年办理法律援助案件6765件。

  二是持续优化法治化营商环境。在全市开展为期1年的优化法治化营商环境专项行动,建立了“三清单”报告、调度通报、宣传推介三项推进机制,以“八个一”举措为抓手推进专项行动走深走实。遂川县、泰和县获得第四届十佳优化营商环境县,井冈山经济技术开发区、吉安高新技术产业开发区获得第一届十佳优化营商环境工业园区。永丰县优化法治化营商环境工作得到省委政法委书记尹建业批示认可。深化“放管服”改革。推行权力清单制度,积极参与全省统一行政权力清单梳理编制工作,梳理上报市本级行政权力事项3461项。井冈山经开区列为全省第三批相对集中行政许可权改革试点单位,结合“一区四园”改革,组建井冈山经开区行政审批局。推行“互联网+政务服务”,拓展“赣服通”3.0功能,上线本地事项6296项开展延时错时预约服务,基本实现“高频事项随时办,一般事项预约办理”。开展政务服务“好差评”,满意率达99.4%。开展工程建设项目审批制度改革。重新梳理工程建设项目事项清单和审批流程图,精简审批环节,开展“联合图审、联合验收、联合测绘、联合勘验”改革,推行投资项目“容缺审批+承诺制”,实现一个信息数据平台、一个窗口、一套机制运行,提高审批效率。开展“降成本、优环境”专项行动。加大减税降费力度,开展惠企政策落实情况联合督查,狠抓抢时间保进度强弱项补缺口“21条”、应对疫情影响支持企业发展“18条”、降成本优环境“27条”等政策落实落地,全年预计为企业降低成本80亿元。加快建设“信用吉安”。完善公共信用信息平台,积极与省级平台对接,实现省市数据共享。持续推进守信激励“信易+”工程,引导企业和金融机构入驻全国中小企业融资综合信用服务平台,截至目前,排列三已入驻国家或市级平台7.95万个企业,达成贷款金额234.43亿;积极探索具有地方特色的“信易贷”产品,现已开发纳税e贷、抵押e贷等100多个产品。加大法律服务力度。积极推进公共法律服务体系建设,实现实体、热线、网络“三大平台”全面融合。全市公共法律服务平台共回复和办理群众有关法律诉求67860余件,办事群众满意率达99.8%,居全省前列。

  三是完善生态文明制度体系。严格落实生态环境损害赔偿制度推进生态环境损害赔偿制度改革案例实践工作。截至目前,全市生态环境损害赔偿案件6起,生态环境赔偿4.8万余元。健全生态补偿制度,建立流域上下游横向生态保护补偿机制,落实省级奖补资金2800万元。井冈山市成功入选全国生态综合补偿试点县名单。强化重点项目支持能力,市生活垃圾焚烧发电、市餐厨垃圾处理中心、新干县河西综合污水处理厂及配套干管等3个项目通过国家评审,获得中央资金5088万元。扎实开展了“绿盾2020”自然保护地强化监督工作,严肃查处自然保护地各类破坏生态环境的违法违规活动,发现问题7处,目前全部整改到位。实行领导干部自然资源资产离任审计,全市完成离任审计项目22个。

  二、存在困难和问题

  2020年,全市法治政府建设取得一定成效,但还存在一些困难和问题:一是法治意识方面,少数领导干部和工作人员对法治政府建设的重要性认识不够到位,抓工作标准不够高。二是行政执法方面,行政执法标准化规范化信息化建设相对滞后,少数执法人员执法水平还不高。三是行政复议和应诉方面,行政复议应诉能力有待进一步提高。

  三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

  2020年,排列三党政主要负责同志深入学习贯彻习近平法治思想,严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚定扛起法治建设第一责任人责任,认真落实中央、省、市关于法治建设决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,统筹推进法治建设各项工作,取得了一定成效

  一是自觉学习,提高政治站位。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想和关于依法治国重要论述,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。2020年1019日至20日,召开市委理论学习中心组集体学习暨读书班,专题学习党章。11月,市政府常务会、市委常委会学习了中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神,对标对表习近平总书记的重要指示和中央、省委最新要求,研究贯彻落实意见中央、省委精神对标对表坚持政府常务会议学法制度,提高领导班子依法行政水平。在全省率先建立新提任领导干部法律法规知识考试制度,124日,市县同步组织开展首次考试,共有122名县级干部、562名科级干部参加,规模大、影响广。将法治课程列入市县两级党校主体班教学内容,不断提高全市干部的法律素养,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力

  二是精心谋划,加强部署调度。将法治政府建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同考核。市委常委会、市政府常务会多次研究法治建设、法治政府建设重大问题。2020年召开市委全面依法治市委员会第二次、第三次会议,审议了《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《排列三2020年法治政府建设工作要点》9个文件。市委胡世忠书记主持召开法治文化基地建设主题研究会,市政府王少玄市长调研市法治公园选址工作,并对设计方案亲自审定。党政主要负责同志及时研究法治公园、复议应诉等重点工作有关问题,多次对有关工作进行批示和调度

  三是强化保障,推动工作落实。健全办事机构,增设市委依法治市办秘书科,配备正科级职数1名,促使市委依法治市办实体化运行。市推进法治政府建设工作领导小组办公室设在市司法局,市司法局专门从事法治政府建设工作人员有13人。保障工作经费。将行政立法、行政复议应诉、执法证件办理等重点工作纳入专项经费保障,为推进法治政府建设工作提供保障、创造条件。加强考核评价。把法治政府建设考评结果纳入各级领导班子和领导干部政绩考核、政府部门绩效考核、县(市、区)高质量发展综合考核和综治考核体系每年开展法治建设年度考评,评出法治建设优秀单位,考评结果作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

  四、2021年工作打算

  2021年,是“十四五”开局之年,也是法治政府建设承上启下的关键之年。排列三将深入学习贯彻习近平法治思想,立足新发展阶段和新要求,紧紧围绕建设社会主义法治政府的总目标,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,为谱写全面建设社会主义现代化国家吉安篇章提供有力法治保障。下一步,重点抓好以下几方面工作:

  一是统筹谋划法治政府建设工作。主动适应新任务新要求,大力学习宣传贯彻习近平法治思想,抓好全面依法治国工作会议精神的贯彻落实,做好《排列三法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》文件出台工作,为法治政府建设制定长期总目标,提供明确工作方向。同时,分年度制定工作要点,全面推进各项任务落地落实,加大法治政府建设示范创建力度。

  二是着力提高地方立法质效。以良法善治为目标,紧扣发展急需、改革所向、民意迫切,立足“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等领域,注重体现地方立法特色,提高法规规章的针对性和可操作性。加强立法后评估工作,提高法规规章的实施效果,发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

  三是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的决策机制,严格落实决策法定程序,充分发挥法律顾问和公职律师参与决策的作用,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,提高决策质量,提升行政决策公信力和执行力。

  四是全面推进执法标准化规范化信息化建设。继续深化综合执法改革,完善执法程序,规范行政处罚自由裁量权,提高执法标准化水平;全面推行行政执法“三项制度”,严格落实行政执法责任制,提高执法规范化水平;创新执法方式,开展“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作,提高信息化水平。

  五是扎实做好行政复议和应诉提升工作。配齐配强县级行政复议队伍,使复议案件受理、办理集中于县级政府,把行政争议化解在基层。积极全面履行行政应诉职责,深化法院与行政机关互动联动机制,加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作,实现“应出尽出”,做到“出庭出声”。

  六是加强法治工作队伍建设。强化机构人员配备,确保有专业的人员从事法治工作,加强对法治工作队伍的教育培训,组织开展专题业务培训,提高工作人员业务能力,建设一支德才兼备的高素质法治队伍,推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。

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